Seseorang Berdiri di Depan Rambu Third Belt and Road Forum (Reuters/Tingshu Wang)
Dunia

Menilik Evolusi Pembiayaan Luar Negeri China

  • Pembiayaan luar negeri telah membuat Beijing memiliki banyak sekutu di negara berkembang. Namun ini juga menuai kritik dari negara-negara Barat dan beberapa negara penerima, termasuk Sri Lanka dan Zambia.

Dunia

more
Distika Safara Setianda

JAKARTA - Lembaga keuangan China meminjamkan US$1,34 triliun ke negara-negara berkembang dari tahun 2000 hingga 2021. Hal itu disampaikan peneliti AS di AidData dalam sebuah laporan. Laporan turut menunjukkan pemberi pinjaman bilateral terbesar di dunia itu beralih dari infrastruktur ke pinjaman penyelamatan.

Meskipun komitmen pinjaman mencapai hampir US$136 miliar pada tahun 2016, data tersebut menunjukkan China masih berkomitmen memberikan pinjaman dan hibah sebesar hampir US$80 miliar pada tahun 2021.

Data ini mencakup hampir 21.000 proyek di 165 negara berpendapatan rendah dan menengah, dan dapat dianggap sebagai kumpulan data yang paling komprehensif dalam kategorinya.

Pembiayaan luar negeri telah membuat Beijing memiliki banyak sekutu di negara berkembang. Namun ini juga menuai kritik dari negara-negara Barat dan beberapa negara penerima, termasuk Sri Lanka dan Zambia. Mereka menyatakan proyek infrastruktur yang dibiayai China memberatkan mereka dengan utang yang tak mampu mereka bayar.

Menurut data, baik sumber maupun fokus pembiayaan luar negeri China, telah berubah. Pada tahun 2013, ketika Presiden Xi Jinping meluncurkan Inisiatif Belt and Road untuk membangun infrastruktur di seluruh negara berkembang, bank kebijakan China menyumbang lebih dari setengah pinjaman. Bagian mereka mulai turun dari tahun 2015 dan menjadi 22% pada tahun 2021.

Bank Rakyat China dan Administrasi Negara untuk Valuta Asing (SAFE), yang mengelola cadangan valuta asing China, menyumbang lebih dari separuh dari total pinjaman pada tahun 2021, hampir semua pinjaman dana talangan.

“Beijing menavigasi peran yang asing dan tidak nyaman—sebagai penagih utang resmi terbesar di dunia,” kata laporan oleh AidData, sebuah laboratorium penelitian di universitas William dan Mary, dilansir dari Reuters, Selasa, 7 November 2023.

Menurut laporan tersebut, sebagian besar pembiayaan penyelamatan China yang terus bertumbuh dihitung dalam mata uang renminbi, dengan pinjaman dalam mata uang China tersebut melebihi jumlah pinjaman dalam dolar AS pada tahun 2020.

Keterlambatan pembayaran kepada pemberi pinjaman China juga mengalami peningkatan. Salah satu cara China mengelola risiko pembayaran kembali adalah melalui rekening escrow tunai mata uang asing yang dikendalikannya, menurut AidData.

Pengaturan tersebut kontroversial karena memberikan senioritas utang China, yang berarti pemberi pinjaman lain, termasuk bank pembangunan multilateral, dapat dibayar kedua selama keringanan utang terkoordinasi.

Data Bantuan mengidentifikasi 15 negara, terutama di Afrika, dengan total rekening escrow gabungan sebesar US$ 2,5 miliar pada puncaknya pada Juni 2023.

Brad Parks, penulis utama studi tersebut, mengatakan mereka tidak dapat mengidentifikasi semua akun tersebut, karena biasanya dirahasiakan.

Dia mencatat, bagaimanapun, bahwa mereka telah menemukan pinjaman yang dijaminkan senilai US$ 614 miliar dan bahwa uang tunai adalah sumber utama jaminan yang dibutuhkan oleh pemberi pinjaman China, yang menunjukkan bahwa jumlah dalam rekening escrow bisa jauh lebih tinggi dari US$2,5 miliar.

China juga bekerja lebih banyak dengan pemberi pinjaman multilateral dan bank komersial Barat. Setengah dari pinjaman non-daruratnya pada tahun 2021 adalah pinjaman sindikasi, 80% di antaranya bersama bank-bank Barat dan lembaga keuangan internasional.

Tujuan pinjaman luar negeri China juga telah berubah. Komitmen pinjaman ke negara-negara Afrika turun dari 31% dari total pada 2018 menjadi 12% pada 2021, sementara pinjaman ke negara-negara Eropa hampir empat kali lipat menjadi 23%.

Kumpulan data yang berbeda menunjukkan komitmen pinjaman ke negara-negara Afrika jatuh ke level terendah 20 tahun pada tahun 2022.